高邮市地震局：不断尝试探索未来时
高邮市地震局共有8人，人虽少，但是工作一项也没落下。“这么多年下来，老百姓的防震减灾意识越来越强了，防震减灾为经济社会发展起到了保驾护航的作用。近年来，高邮市在全国率先开展了区域性地震安全性评价工作，服务了很多建设单位，我们的成就感满满。”赵海峰说。
全国中小学生安全教育日，高邮市地震局走进学校开展地震应急疏散演练。创建示范 争当第一——
攻坚克难创建全国防震减灾示范县
“每个人都要以主人翁的姿态踊跃投身到创建国家防震减灾示范城市活动中，积极学习防震减灾科普知识和相关政策法规，广泛宣传我市创建防震减灾示范城市的重要意义和成就。”为推进高邮市防震减灾事业更高质量发展，高邮市地震局副局长蒋延林始终强调责任的重要性。
2015年，蒋延林带领团队分别和江苏省地震局、高邮市政府说明想要申请创建国家防震减灾示范县的想法。他认为，只有建立政府主导、部门联动、社会参与的防震减灾工作体系，才能切实推动创建工作。这一想法，得到了江苏省地震局和高邮市政府的认可。
创建全国防震减灾示范县，难度大，任务重。除了想点子、谋创新，他们还要协同学校、企业等多方进行合作交流并开展工作。
“提升应急服务能力是创建全国防震减灾示范县的关键点，首先就要创新地震应急指挥系统。”蒋延林说，如果能将地震系统内网和公安系统内网互联互通，就能在灾害发生时迅速调取受灾实时画面，应急服务能力也可以得到很大提升。在他们的努力下，这一目标在2015年实现了。
“加强应急服务能力还需要建设一些大型工程，让人民群众更有安全感。”为此，蒋延林带领大家制定并出台了《高邮市建设工程防震减灾应急疏散专项验收标准》，明确要求大型超市、住宅小区等人员密集场所必须设置应急疏散平面示意图、应急疏散指示牌，配备基础应急装备设置等。目前，高邮市每个新建小区都有应急疏散图，形成了以市级地震应急避难场所为主，小区疏散场地为补充的局面。
“都说防震减灾，科普先行。在科普方面咱们可不能落后。”蒋延林说，从2010年起，高邮市地震局就与高邮中学开展合作，每学期开设防震减灾课程，定期举办应急疏散演练，在校内建立地震科普馆，让学生将避险知识与课堂知识融会贯通，全面掌握应急常识。截至目前，高邮市内的8所学校都成为防震减灾科普示范学校。
此外，在高邮市地震局的帮助下，高邮市还建成6个省级以上地震安全示范社区（其中国家级3个）、3个地震科普馆和3个国家综合减灾示范社区。
2018年，高邮市顺利通过了“全国防震减灾示范县”现场验收，成为江苏省第一个“防震减灾示范县”。
“局台”融合 并驾齐驱——
为了更好地发展防震减灾事业
“融合为了更好的发展，我们不能总沉浸在过去时，而要不断尝试探索未来时。”蒋延林还有一个身份是高邮地震台台长。他认为，高邮地震台专业能力强，负责整个高邮市的地震观测工作，而高邮市地震局可以为高邮地震台观测提供保障和创造有利条件，“局台”合一，优势互补，也会最大限度地推动高邮市防震减灾工作。
为更好地保护地震观测环境，蒋延林向高邮市政府申请出台相关文件，给地震观测环境盖上一个保护罩。经过交流汇报，高邮市政府迅速出台《关于设定高邮地震台观测环境保护范围的通知》，将台站2公里范围内的建设工程纳入行政审批程序。对影响地震观测环境的项目，地震部门有一票否决权。
“为使高邮地震台电磁观测不受高铁影响，2018年，市政府投入2500万元，和江苏省地震局一起在高邮市临泽镇、周山镇重建了高邮地震台电磁观测项目。目前项目运行得非常顺利。”高邮市地震局地震监测管理科周建说。
2016年，高邮市地震局向江苏省地震局申请完善高邮车逻井地下流体观测站建设，新增水位水温观测手段，在高邮地震台新增了GM4地磁秒数据观测项目；2019年，配合江苏省地震局在高邮中学建设地震烈度速报和预警基本站。
近年来，高邮地震台在全国地震观测资料评比中每次都荣获地磁FHD观测、地磁秒采样观测、地电场观测、地电阻率观测前三名。“‘局台’可以说是相互依存、不可分割的。‘局台’融合，是为了更好地发展防震减灾事业。”蒋延林说。
严格把关 监管升级——
给审批程序加了一把更高规格的锁
2017年，为了推进“放管服”改革，方便企业和群众办事，根据江苏省人民政府关于出让土地前统一组织开展各类中介评估的要求，由江苏省地震局和高邮市政府牵头，高邮市地震局开展了区域性地震安全性评价工作。
“2018年1月，区域性地震安全性评价成果的应用在保障建设工程地震安全的前提下，加快了建设项目行政审批速度，审批时间从过去的75个工作日缩短到3个工作日，为建设单位节约了地震安全性评价的费用，减少了建设单位人力物力的投入，提升了高邮市的营商环境。”说起“放管服”改革的成效，赵海峰很开心，“我们为企业和群众做了实实在在的事情，增加了他们的获得感，这也是我们工作最大的价值。”
截至目前，高邮市地震局区域性地震安全性评价成果已为21个重大工程项目，共计270万平方米的建设工程提供了服务。
“高邮市区域性地震安全性评价及成果推广应用项目”荣获2020年江苏省地震局防震减灾优秀成果一等奖和2019年高邮市委市政府“三服务创新奖”。
审批速度加快的同时，建筑抗震设防的要求却从来没有下降过。
“让各类新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求，必须从建筑抗震设防源头抓起。在设计、评审、验收多方面都要加强监管。”蒋延林说，为避免企业在抗震设计上走弯路，高邮市地震局超前对工程项目给予抗震设防业务指导。
“我们还有个创新制度——一承诺、一说明。具体来说，就是要求工程建设单位承诺在工程设计中运用抗震设防审批结果，工程设计单位对建设工程抗震设计作出工程抗震计算说明。”高邮市地震局副局长登恒俊说，“这个制度给审批程序加了一把更高规格的锁。”
为确保审批的抗震设防参数能够应用到抗震设计中，在日常监管中高邮市地震局又创新采取了两项措施。
一是在行政审批局项目建议书批复文件中加入“办理抗震”的文字，并委托发放《建设工程抗震设防要求告知书》；二是将建设工程抗震设防要求纳入发放施工许可证之前的现场踏勘环节中，不符合抗震设计的施工图应立即进行整改，否则不得发放施工许可证。
“严格监管，严格把关。作为地震系统工作人员，就得用肩膀扛起防震减灾的职责。”已在高邮市地震局工作了22年的薛家富说。
“我是去年从人防部门调整到地震部门的，没来之前，就知道高邮市地震局的工作开展得很不错，获得了许多荣誉。虽然我来到这个集体仅有一年的时间，但是每个人对待工作一丝不苟的精神让我非常感动，深受鼓舞。”2020年到高邮市地震局工作的周芳说。
作者手记
工作不会止步于“先进”
一个集体可以让所有人都对它有感情，这个集体必然有它独特的发光点。高邮市地震局这个集体的发光点就是它拿到了多个“先进”，但并未止步于“先进”。
1999年，薛家富从部队转业后便一直坚守在高邮市地震局。他说：“我见证了这个集体一点一滴的成长，也见证了这个集体对社会作出的贡献。能在这个集体工作，我非常地荣幸且自豪。我已经55岁了，没几年也要退休了，很舍不得大家。”
一个个荣誉称号，一张张荣誉证书，是对高邮市地震局工作成果的诠释与证明。未来，高邮市地震局依然会坚定不移地继续走属于它的防震减灾之路。
来源：中国应急管理报
作者：夏文君
延伸阅读
· 100个应急人的故事 | 展保强：“保护辖区安全是我的职责所在”· 100个应急人的故事 | 董永山：“我是消防员，更要当群众的暖心人”· 100个应急人的故事 | 李元发：为了让矿工家属不再流泪……
原标题：《100个应急人的故事 | 高邮市地震局：不断尝试探索未来时》
阅读原文
